무자비한 시장의 폭리에 맞서 덴마크의 세입자들은 스스로 조직화하고 제도를 개선하기 위해 투쟁하여 왔는데요, 대표 조직인 덴마크 전국세입자총연합회의 역사를 간략히 번역하여 소개합니다.

지난 주에 스웨덴의 affordable housing에 관한 세미나 자료를 번역하여 소개했었습니다. (링크) 세미나 내용 중 덴마크에 대한 임대료 규정이 흥미로웠는데요, 덴마크의 경우 1991년 이후에 건설된 주택의 ‘첫’ 임대료만 시장임대료로 인정되고, 나머지의 경우에는 임대가치 또는 합리적인 유지관리비용 중에서 임대료를 결정한다고 합니다. 실제 민사 판례를 살펴보면 합리적인 임대료를 매우 낮게 평가한다고 하네요.

우리나라의 정치가와 경제전문가들은 ‘자본주의 경제가 발전된 문명국에서 임대료 규제는 있을 수 없다.’는 식으로 얘기하곤 하는데요, 자본주의 경제에서 강력한 경쟁력을 유지하고 있는 덴마크가 어떻게 이런 임대료 제도를 갖추게 되었는지 무척 궁금했습니다.

덴마크의 임대차 관련 제도를 조사하던 중 세입자 운동의 역할이 컸다는 사실을 알게 되었습니다. 무자비한 시장의 폭리에 맞서 덴마크의 세입자들은 스스로 조직화하고 제도를 개선하기 위해 투쟁하여 왔는데요, 대표 조직인 덴마크 전국세입자총연합회의 홈페이지에 소개된 연합회의 역사를 번역하여 봤습니다.
(http://llo.dk/om-llo/historie)

[insert_php] if ( ! function_exists( ‘reader’ ) ) require_once(‘/home/saesayon/script/report/reader.php’); reader( ‘
LLO’s historie

전국세입자총연합회의 역사

Lejernes Landsorganisation har en langstrakt historie som lejerforening. Organisationen opstod i sin tid som modtryk imod et boligmarked med stigende bolignød, som desuden fungerede under særdeles barske forhold med udsættelser, trusler, vold og lejestigninger uden offentlig regulering.

전국세입자총연합회는 세입자의 연대체로써 오랜 역사를 지니고 있다. 주택부족에 따른 시장의 폐해에 대응하기 위해 조직되었으며, 강제퇴거, 협박, 폭력, 임대료 증가 등이 공적으로 규제되지 않던 상황에서도 활동하였다.

Bolignød og boligspekulation

주택부족과 주택시장의 폭리

Lejerbevægelsens første spæde forsøg på at organisere sig blev gjort omkring udbruddet af 1. verdenskrig (1914-18). Det var bolignød, boligmangel og uhæmmet spekulation i det private udlejningsbyggeri, der fik lejerne til at stå sammen i forsøg på at organisere sig, både lokalt og på landsplan. Københavns og Frederiksbergs huslejerforeninger stiftedes i henholdsvis 1917 og 1918, og Randers Lejerforening også i 1918. De drivende kræfter i foreningsdannelsen var byens bedrestillede lejere, og der var altså ikke tale om en arbejderklasse-organisation. Den sociale sammensætning af den totale medlemsskare var dog en anden: 1/3 faglærte arbejdere og 1/3 ufaglærte arbejdere. Foreningernes økonomiske grundlag var medlemmernes kontingent, der fx hos Frederiksberg Huslejerforening i 1918 var på 1 krone årligt.

세입자 조직화 운동의 시초는 대략 제1차 세계대전이 발발한 시기(1914-1918)까지 거슬러 올라간다. 주택부족과 민간임대주택의 무자비한 폭리에 맞서 지역 및 전국적으로 세입자들이 연대하였다. 코펜하겐과 프레데릭스버그의 주거세입자연합회가 각각 1917년과 1918년에 조직되었으며, 라네르스에서도 세입자연합회가 1918년에 조직되었다. 당시의 운동은 도시지역의 식자층을 중심으로 이뤄졌기 때문에 노동자 계급의 조직화가 고려되지 않았다. 그럼에도 전체 회원의 구성을 살펴보면, 숙련공이 1/3, 비숙련 노동자가 1/3을 차지하였다. 연합회의 재정적 기초는 회원이 납부하는 회비였으며, 프레데릭스버그 주거세입자연합회의 경우 1년에 1크로네였다.

Opbygningen af en landssammenslutning skete forbavsende tidligt, også før de fleste lokalforeninger var etableret. Dette skete med De samvirkende Danske Lejerforeninger, der blev stiftet ved en kongres i 1917, og allerede året efter kunne berette om en medlemsfremgang fra 1000 til 30.000 medlemmer, som voksede yderligere til 50.000 i 1920. Sandsynligvis havde de drivende kræfter i De samvirkende Danske Lejerforeninger rejst rundt i landet og holdt foredrag på offentlige møder, hvorfra der blev stiftet lejerforeninger.

지역단체가 모두 조직되기도 전에 전국연합회가 빠르게 설립되었다. 1917년 총회에서 덴마크세입자연합회(DLForeninger) 가 설립되었으며, 이듬해에 회원이 1천 명에서 3만 명으로 늘었고, 1920년에는 5만 명이 되었다. 이는 덴마크세입자연합회가 전국을 순회하며 각 지역 총회에서 대중홍보를 하고 지역 세입자연합회의 설립을 도왔기 때문일 것이다.

Under Venstre-regeringen fra 1920 – 1924 vedtog Rigsdagen en ny boliglovgivning, der fratog lejerne så at sige enhver rettighed: Huslejenævnene ophævedes, huslejen fastfryses i 3 år for eksisterende lejemål, byrådet kan give ejeren tilladelse til at fravige reglen, ligesom at han også får opsigelsesretten tilbage. Disse ændringer gav i 1925 anledning til mere diskussion på møderne, end det var sædvanligt i Randers Lejerforening og De samvirkende Danske Lejerforeninger. Til sidst resulterede det også i, at lejerforeningerne delvist døde ud. Udenfor København overlevede de kun i Aarhus, Køge og Lyngby.

1920년부터 1924년까지의 자유민주당 정부는 세입자의 권리를 박탈하는 새로운 주택법을 채택하였다. 임대료 조정위원회가 폐지되었고, 기존 임대료를 3년간 동결하는 조치를 취했으나, 주택소유자는 지방정부의 승인을 얻어 쉽게 규정에서 벗어날 수 있었으며, 임대차계약을 일방적으로 해지할 수 있는 권리까지 얻었다. 1925년에 라네르스 세입자연합회나 덴마크세입자연합회에서 이에 대한 대응책에 관해 많은 토론이 오고갔다. 하지만 결국 많은 세입자연합회의 활동이 정체되었다. 코펜하겐을 제외한 지역에서는 오르후스, 코이에, 륑뷔의 연합회에서만 활동이 유지되었다.

I midten af 30’erne så man et mere håndfast forsøg på at organisere sig. Specielt da huslejereguleringen ophæves fra 1931, og huslejelovgivningen fra 1931 til 1937 stort set var ikke-eksisterende i Danmark. 30’erne var i det hele taget en tid med massearbejdsløshed og fattigdom, og lejerbevægelsen bed sig nu for alvor fast. Men først i 1937 lykkedes det, at få gennemført en egentlig lejelov.

1930년대 중반에는, 좀 더 강력한 조직화를 시도하였다. 1931년 이후에 임대료에 대한 규제가 없어졌기 때문에, 1931년부터 1937년까지 덴마크에서 세입자 보호에 관한 규정은 거의 존재하지 않았다. 1930년대는 전반적으로 대량실업과 빈곤의 시기였고, 세입자 운동은 심각하게 정체된 상태였다. 하지만 1937년에 처음으로 실질적인 임대법 제정을 성사시켰다.

Grundejerne var tidligere på færde. Mange grundejerforeninger var etableret før århundredeskiftet – Kjøbenhavns Grundejerforening allerede i 1857.

토지소유자들은 이전부터 움직이고 있었다. 많은 토지소유자연합회가 20세기가 되기도 전에 설립되었는데 코펜하겐 토지소유자 연합회의 경우 이미 1857년에 결성되었다.

Værn dit hjem – og byg det selv

집을 지키고, 직접 짓자

Danmarks Lejerforbund oplevede, med Hans Andersen i spidsen, en massiv medlemsfremgang. I årene 1940-45 dannede han en lang række lejerforeninger ude i landet. Han rejste land og rige rundt og fik lejerne organiseret.

한스 안데르센의 주도로, 덴마크세입자연맹(DLForbund)은 엄청난 회원증가를 경험하였다. 1940년부터 1945년까지 수많은 세입자연합회를 결성하였는데, 전국 방방곡곡을 순회하며 세입자들을 조직하였다.

Det blev på kongressen i 1942 noteret med tilfredshed, at man havde fået en huslejelovgivning, en selvstændig lejelov – og det var et kæmpe fremskridt på baggrund af det anarki, der havde hersket indtil 1937.

1942년 총회에서는 임대차에 대한 독립규정으로 주택임대법이 제정된 것에 주목하였는데, 이는 1937년까지 이어진 혼란으로부터 이뤄낸 큰 진전이었다.

I 1943 føjede Danmarks Lejerforbund et slogan til det hidtidige ” Værn dit hjem”. Nu hed det ”Værn dit hjem – og byg det selv”. Samme år blev Lejernes Boligselskab stiftet.

1943년에 덴마크세입자연맹은 기존 슬로건 “집을 지키자”에 문구를 추가하여 “집을 지키고, 직접 짓자”로 확장하였다. 그해에 연맹 산하의 임대주택조합이 설립되었다.

Danmarks Lejerforbund arbejdede politisk for øget støtte til det sociale og almennyttige byggeri. Der måtte bygges for jævne mennesker, hvis det store antal husvilde, og de mange der boede i usle og saneringsmodne boliger, skulle hjælpes. Der var både boligmangel og bolignød. Kravet om flere og bedre boliger blev rejst over hele landet. I 1946 blev boligstøtteordningen revideret. Der var ikke bygget noget af betydning i krigsårene, og der var et voldsomt pres på det sociale og almennyttige byggeri.

덴마크세입자연맹은 사회주택과 비영리주택에 대한 지원을 확대하기 위한 정치적 활동을 전개하였다. 많은 실업자와 열악하고 노후된 주택에 거주하는 사람들을 돕기 위해서는 서민의 눈높이에 맞는 주택을 지어야 했다. 주택은 부족했고 공급이 절실했다. 질 좋은 주택에 대한 수요가 전국으로 확산되고 있었다. 1946년에 주택보조금 제도가 개편되었다. 전쟁 중에는 이렇다 할 지원이 없었기 때문에, 사회주택 및 비영리주택에 대한 지원 필요성이 매우 컸다.

Mislykket enighed

실패한 타협

Årene mellem 1946 og 1966 var præget af utallige forsøg på at komme overens og blive enige om en passende boligstøtteordning. Boligspørgsmålet var blevet et centralt punkt i den politiske debat. Det kan utvivlsomt tilskrives lejerbevægelsens ihærdige agitation, en lejerbevægelse med organisatorisk styrke – og dermed en lejerbefolkning, der fik et mere bevidst forhold til den boligpolitiske situation. Der blev i halvtredserne gjort flere forsøg på en sammenslutning af Danmarks Lejerforbund og De samvirkende Lejerforeninger. Nu var den politiske polarisering imidlertid forstærket.

1946년부터 1966년까지는 적절한 주택지원 정책에 대한 합의를 이끌기 위해 노력하였다. 주택문제는 정치적 논의의 주요 쟁점이었다. 지속적으로 조직적인 세입자 운동을 전개하였고, 그 결과 주거정책의 현황에 관한 대중의 인식이 커졌기 때문이다. 1950년대에는 덴마크세입자연맹과 덴마크세입자연합회를 통합하려는 몇 차례의 노력이 있었다. 하지만 정치적 입장 차가 컸다.

Forsøget på at forene kræfterne strandede tilsyneladende på spørgsmålet om partipolitiske synspunkter og de midler der blev brugt i organisationernes propaganda.

통합노력은 정치적 견해 및 주요 활동의 전개 방식에 관한 이견을 좁히지 못하여 성공하지 못하였다.

Sammenslutningskongressen 1966, LLO dannes

1966년 통합총회, 전국세입자총연합회 설립

I 1966 gennemførtes der væsentlige ændringer i boliglovgivningen, der ramte lejerne. Der blev åbnet op for en politik med ejerlejlighedsudstykninger og lejestigninger. Forud herfor var, som tidligere nævnt, lejerne organiseret i to konkurrerende lejerorganisationer: De samvirkende danske Lejerforeninger (stiftet 28. januar 1917) og Danmarks Lejerforbund (stiftet i 1941).

1966년에 세입자에게 충격을 주는 주택 규정의 심각한 변화가 있었다. 구분소유가 가능한 공동주택이 제도화됨에 따라 임대료가 치솟기 시작한 것이다. (이런 상황에 빠르게 대응해야 했지만,) 앞서 언급한 것처럼, 덴마크세입자연합회(1917년 1월 28일 설립)와 덴마크세입자연맹(1941년에 설립)의 두 개의 세입자 조직이 존재했다.

Angrebene på lejernes interesser bidrog til, at disse to organisationer netop i 1966 fandt sammen og dannede Lejernes LO (LLO). Det skete i weekenden den 29. – 30. oktober 1966 ved en enhedskongres, der blev afholdt på Frederiksberg. Formanden for Danmarks Lejerforbund, Hans Halvorsen, Frederiksberg, blev valgt som formand for den nye fælles organisation. Næstformand blev Arne Christiansen fra De samvirkende danske Lejerforeninger.

세입자의 편익이 크게 침해당하는 상황에 직면하자, 두 조직은 1966년에 전국세입자총연합회(LLO)를 결성하였다. 이는 1966년 10월 29일과 30일 양일에 걸쳐 프레데릭스버그에서 열린 통합총회에서 이뤄졌다. 덴마크세입자연맹의 대표인 한스 할보르센이 통합조직의 초대 회장으로 선출되었다. 덴마크세입자연맹의 대표인 한스 할보르센이 통합조직의 초대 회장으로 선출되었다. 부회장은 덴마크세입자연합회의 아르네 크리스티안센이 맡았다.

Lejernes LO har i dag lokale afdelinger i de fleste større byer i landet. Organisationen er aktiv i forhold til boligpolitiske spørgsmål nationalt og lokalt. Derudover kan den enkelte lejer, hvis man er medlem, søge råd og assistance omkring lejeforhold.

현재 전국세입자총연합회는 전국 주요 도시에 지부를 두고 있다. 현재 전국세입자총연합회는 전국 주요 도시에 지부를 두고 있다. 연합회는 전국 및 지역 차원에서 주거정책 이슈와 관련된 활동을 활발히 전개하고 있다. 또한, 회원으로 가입한 세입자에게 합리적인 조건의 임대차에 관한 조언과 도움을 주고 있다.

‘ ); [/insert_php]